作为深化户籍制度改革的重要举动,国务院出台的《居住证暂行条例》于2019年1月1日起正式实行。2019年2月,河北省政府制定印发《河北省居住证实行措施(试行)》,成为全国首个出台实行措施贯彻落实《居住证暂行条例》的处所省份。随后一年中,全国多个省份陆续出台或修订相干居住证实行措施与条例接轨,这项制度进入到全面实行阶段,由此各地的“漂一族”可以享受到更多的基础公共服务。
然而,目前各地居住证“含金量”却有所不同,持有人可享受的基础公共服务落实力度存在差别,办理居住证的过程中也涌现了一些意想不到的问题,“服务门槛”的存在,使得居住证承载的落地福利与本地户籍仍然存在不小差距。
处所细则扩慷慨便领域
在河北石家庄打工多年的丁绪新是安徽人,虽然户口一直留在安徽老家,北京积分落户要求和打分系统在这儿。,但他去年在石家庄办理换领机动车驾驶证等业务时,在程序上并没有费事,这都归功于他办理了居住证。“去政府机关办什么事儿和本地人都一样,我感到自己已经被这座城市接纳了。”丁绪新对《法制日报》记者说。
《居住证暂行条例》已于2019年1月1日起施行,明确居住证持有者应当享有的基础公共服务和方便重要包含任务教导、基础公共就业服务等3项权利、6项基础公共服务和办理出入境证件、机动车登记等7项方便；通过梯度赋权机制请求各地积极创造条件,逐步扩大向居住证持有人供给公共服务和方便的领域、进步服务标准,并定期向社会颁布；明确持证人申请登记居住地常住户口的连接通道及各类城市断定落户条件的标准。
“到2020年户籍人口城镇化率达到45%,按照我们测算那时仍然有两亿左右的农业转移人口,他们还是不能得到就业和居住所在地的户口。”国家发改委方案司司长徐林在2019年表现,针对这部分人要实现基于居住证制度的基础公共服务全笼罩,“这些人拥有居住证,就应当基于居住证享受基础公共服务”。
针对《居住证暂行条例》这个基础性法规,各地也已经联合实际情况,出台了具体实行操作措施。河北、北京、吉林、江西、甘肃等省市居住证管理措施相继颁布,2019年随之成为我国居住证制度政策细化与全面实行之年。
2019年2月,河北省政府制定印发《河北省居住证实行措施(试行)》,明确居住证持有人可享受5项权利、8项基础公共服务和8项方便,留学生落户北京分享2020年千多家有指标的公司。,包含按照规定供给住房保障服务、子女在居住地吸收高中段教导并在毕业时具有两年以上持续就学记载的可以参加高考等。截至目前,全国已有至少21个省份出台了居住证制度实行细则,或调剂原有居住证管理政策规定,在此基础上,相干设区市对省级居住证制度实行措施则大多又进行了再细化。
值得注意的是,各省份出台的居住证具体实行措施,与国家版的规定相比,其供给的公共服务和方便的领域均有不同程度扩大。其中,河北对居住证持有人增长了住房保障服务和居住地参加高考的方便；吉林省居住证持有人可享受6项基础公共服务和9项方便；江西省居住证持有人可享受7项基础公共服务和8项方便。
不同地区存在福利差别
居住证制度出台的要义是保障持有人享受相干基础公共服务。但根据各省份出台的实行措施,各地居住证福利“含金量”大不雷同。尤其是在《居住证暂行条例》规定的公共服务和方便领域外,一些省份还出台了一些“个性化”的权益,努力缩小居住证持有人与户籍人口的权益差距。
比如说住房保障,在较早出台实行措施的省份中,应届生落户北京本公司有进京指标，手慢拍大腿。,多地就将持有居住证的外来人口纳入住房保障领域。江西和重庆规定,符合条件的居住证持有人,可以申请公共租赁住房；北京、河北、福建等地也容许居住证持有人享受相干的住房保障政策。
多个省份还出台了其他“个性化”待遇,涉及民政、医疗、交通等多个方面。如重庆市规定居住证持有人可以享受临时救助、疾病应急救助服务；江西省增长了乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等优惠；福建省规定,居住证持有人可参评居住地劳模、三八红旗手等荣誉,居住证持有人是老年人、残疾人的,按照规定享受与当地老年人、残疾人同等的优待。